湖北沙洋“按户连片耕种”土地流转模式探访

　　央广网北京4月10日消息（记者李伟民）据中国乡村之声《三农中国》报道，2016年、今年，连续两年的中央一号文件都提到了一个名词“按户连片耕种”。这是一种村民自发、自愿进行的土地流转模式，村民可以通过互相交换土地承包权，将分散的土地集中、连片。

　　“按户连片耕种”是湖北省沙洋县摸索出的土地流转模式，这种模式究竟给农户带来了怎样的效益？中央一号文件为何对这种模式如此青睐？

　　沙洋县从2014年开始实行“按户连片耕种”政策。连片以前，沙洋根据全国实行的“家庭联产承包责任制”，分田到户。为了追求绝对的平均，按照家庭人口平分面积，按照水旱、土质、远近、水源、道路五大要素平分田块，平均每块面积0.88亩，往往每一块田与田之间，相隔很远，这样的田地组合，被当地人形象的称之为“插花田”。

　　“插花田”时代，曾集镇太山村的村支书范诗文就被东一块的西一块的田地所困扰。他说从一块田走到另一块田，最少要半个多小时。在“插花田”上，发展农田基础设施也很不方便。以修水渠为例，花钱姑且不论，沟通协商还要费时费力，最后还可能修不成。

　　范诗文：比如我的田要修一条小水沟，要经过的你的田，即使你同意了，这个水我也放不来。因为还有经过张三、李四、王五的田，你同意了，我也放不来。

　　每家每户的耕田相间分布，田里面种什么往往就不能随心所欲了。

　　范诗文：你的田周边都种水稻插秧，你小麦就种不成。别人种小麦，你就得种小麦；别人插秧，你就得去插秧。

　　而且，分散的田地无法使用机械，耕作困难，播种、收获作业时间长，无法做到抢收抢种，发展多轮种植。等于白白丢掉了一部分收入。

　　沙洋县地处江汉平原北端，距离它不远的屈家岭就是我国农耕文化的发源地，自古以来就是重要的农业产区。但是已经不适应生产要求的耕田管理模式一度让村里的人弃田而去，在当地还出现了农民给田都不要的现象。

　　范诗文：原来就是把田给他种，他都不要。因为田太单了，太远了，放水放不来，电搞不来，没有人要。2001年的时候没人种田。人全跑了。只有13户人家，有400亩地。

　　2014年，沙洋县开始试验推行“按户连片耕种”模式。村民互相流转经营权，承包权，将零散的土地聚集起来。沙洋县农办副主任周洪华介绍：

　　周洪华：从2014年开始，沙洋在坚持土地集体所有权、稳定家庭承包权的前提下，通过村民小组内部的经营权流转、承包权互换等办法，使农户耕种的土地连成一片。实现农户对土地低成本、高效益的经营。

　　现在，对于范诗文等农户来说，实行连片耕种后种田就省心多了。

　　范诗文：没连片之前，我插秧要半个月才能搞完。现在连片，只要十多天。

　　连片耕种后会不会出现“我连片的差田多、你连片的好田”多这样不公平的情况呢？范诗文说这个不用担心。

　　范诗文：不分好田坏田了，连片起来，好管理，就都是好田了。再好的田，过不去，不好管理，也是坏田。

　　按户连片耕种之后，曾经外出打工的年轻人也开始返乡种田了。沙洋县曾集万里水稻合作社理事长付晓军以前在深圳打工。沙洋实行按户连片耕种以后，他回到沙洋，流转了两千亩土地。

　　付晓军：我们主要是种油菜、小麦和稻谷。接下来可能要往稻虾连作和再生稻方面发展。主要是经济效益高，就搞这个。稻虾连作效益很高。搞差了三四千块钱，搞好了一万块钱都有可能。

　　付晓军介绍，小龙虾的养殖有一个特点，池塘越大，虾的品质越好，价格越高。如果耕地没有连片，小龙虾的养殖肯定无从谈起。

　　付晓军：现在不像以前那么散了，以前抽水都是用抽水泵。这个抽完了，就要换到下一块地去。然后进行抽。现在方便了。现在一放，这个水就一个田一个田接下去了。

　　今年的中央一号文件写道：“积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。”早在2016年的中央一号文件当中，就写进了“依法推进土地经营权有序流转，鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。”正是由于按户连片耕种的模式带给了农户实实在在的效益，才会连续两年受到中央一号文件的“眷顾”。

　　湖北沙洋从2014年开始实行的“按户连片耕种”模式，为什么会连续两度得到中央一号文件的青睐呢？农业部种植业司调研员黄辉认为，这是湖北沙洋对规模经营的一种探索，这样的模式让机械化生产效率、土地出产率大幅度提高，让农民告别了传统生产方式。

　　黄辉：发展现代农业需要适度规模经营，这是近年来党中央国务院一直倡导的，写进了中央一号文件。在家庭联产承包责任制的基础上，发展适度规模经营符合我国的国情，是发展农业机械化、现代化的基本要求。

　　近年来，在有关政策的引导下，农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型规模化经营主体发展迅速，为产前、产中、产后开展服务的专业化社会化服务组织也不断涌现，这为规模经营提供了支撑。