胶州市畜牧兽医局工作要点

今年畜牧兽医工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立五大发展理念，坚持现代畜牧业发展定位，统筹兼顾畜牧业发展和生态建设，进一步强化“四大安全”监管，加快畜牧业供给侧结构性改革，全力构建绿色发展机制。今年，全市肉蛋奶总产量稳定在13.5万吨，努力确保不发生区域性重大动物疫情和畜产品质量安全事件。

一、加快推动畜牧业绿色发展

（一）扎实开展畜牧业绿色发展示范市创建活动。以开展畜牧业绿色发展示范市、镇、场（点）三级联创为抓手，以发展方式转变为主线，以废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，逐步建立绿色发展机制。年内争创青岛市畜牧业绿色发展示范市，创建示范镇3个，示范场（点）30个。

分管领导：张启和，责任单位：畜牧科、各基层站。

（二）持续推进标准化规模养殖。坚持“控猪稳禽，重点发展牛羊食草畜禽”的发展方向，不断优化产业结构。狠抓“两区一场”建设，年内新改建标准化规模养殖场10处以上，其中创建国家级示范场1处、省级示范场2处。继续推进现有“两区一场”的提档升级，提升全市标准化规模养殖水平。

分管领导：张启和，责任单位：畜牧科、各基层站。

（三）提升产业化经营水平。以新盛牧、鑫玉等为龙头稳步发展生猪产业，以运兴、金海等为龙头，稳步发展蛋鸡、肉鸡产业，以浩德瑞、欣光、菁林园等为龙头，加快发展奶牛、肉牛和肉羊产业，着力提升设施设备标准化、软件配套规范化水平。支持新希望、鑫盛联、胶河源等骨干龙头企业进一步完善产、加、销一体化经营机制，强化骨干龙头企业引领，推动一二三产业融合发展，实现畜牧业全环节升级、全链条增值。

分管领导：张启和，责任单位：畜牧科、各基层站。

（四）全力推进“三区”布局规划落实。加大对《畜禽规模养殖污染防治条例》、《水污染防治行动计划》、《胶州市调整优化畜禽养殖布局规划》的落实力度，抓好主要水源地禁养区养殖场关闭工作，年内确保关闭墨水河、洋河两岸养殖场60家，力争年底对全市禁养区畜禽规模养殖场全部关闭。同时，采取有效措施，切实抓好限养区、适养区养殖场户的粪污污染治理工作力度。

分管领导：张启和，责任单位：畜牧科、各基层站。

（五）大力推广生态循环养殖模式。按照农牧结合、循环发展的总体要求，培育、总结农业循环经济典型模式，着力推广符合我市实际的循环模式。同时，继续筛选10-15家规模养殖场开展污染量化减排工作。大力推广“两分三防两配套”畜禽粪污处理模式，年内建设畜禽粪污循环模式示范点3-5处，确保全市规模养殖场配套建设完善畜禽粪便雨污分流、污水贮存、处理和资源化利用的养殖场的比例达到70%以上。积极探索建立畜禽粪污第三方治理利用机制。

分管领导：张启和，责任单位：畜牧科、各基层站。

（六）继续改进和加强畜牧兽医科技推广、培训工作。突出问题导向和需求导向，严格落实培训经费，加大对青岛市局遴选发布主导品种和主推技术的推广应用。重点推行“田间学校”、“送科技下乡”等接地气的现场教学模式，实行精准培训，确保年内培训各类人员4000人次以上。在全市所有符合条件的养殖场全面落实能繁母猪和育肥猪保险政策，并努力扩大保险覆盖面。建立完善保险与病死动物无害化集中处理政策协调、联动机制。做好生猪价格指数保险业务，通过保险运作，化解养殖业市场风险。

分管领导：张启和，责任单位：畜牧科、各科室站所。

（七）切实做好畜牧业精准扶贫工作。结合“三进四送五促”兴牧惠民主题实践活动，开展结对帮扶，对畜牧业扶贫对象建档立卡，建立产业扶贫长效机制；依托畜牧龙头企业，通过扶贫资金入股分红等方式，增加贫困村集体收入和贫困户家庭收入；通过资金支持、技术服务等方式，支持有条件、有意向发展畜禽养殖的贫困户从事畜牧业，增加家庭收入。严格落实扶贫资金使用、监管，确保专款专用。

分管领导：张启和，责任单位：畜牧科、各科室站所。

二、持续推进畜禽品种改良推广工作

（八）加快里岔黑猪保种选育及产业化开发工作。进一步巩固提高里岔黑猪核心群保种选育工作。以专家顾问团为支撑，充分挖掘里岔黑猪优良特性，选择最佳杂交组合，抓紧培育适合市场需求的里岔黑猪新品种，建立里岔黑猪中高端产品竞相发展的产业化经营体系。继续加大“里岔黑猪”证明商标和著名商标的宣传力度，进一步提高里岔黑猪的社会知名度。争取《里岔黑猪标准》成功获批国家级标准。严格里岔黑猪市场准入条件和程序，切实加强里岔黑猪品牌保护工作。全面启动中国里岔黑猪生态文化博物馆建设。

分管领导：刘艳花，责任单位：良种站。

（九）扎实开展畜禽改良技术推广利用工作。加快奶牛改良步伐，不断提高奶牛生产性能。建立健全全市奶牛系谱管理档案和良种奶牛改良信息电子档案。继续实施生猪良种补贴项目，推广生猪人工授精技术，提升种公猪站和配种站点的建设管理水平，全年推广良种猪精液16万份，与配母猪4万头。通过实施高端肉牛（黑牛、鲁西黄牛）的引进和繁育补贴项目，加快高端肉牛产业发展。

分管领导：刘艳花，责任单位：良种站、各基层站。

（十）规范种畜禽生产经营市场秩序。年内开展2次种畜禽档案管理专项整治活动，进一步完善种畜禽场相关档案及制度建设，合格率达到100%；严格建场审批制度，实行种畜禽生产经营许可制度，确保种畜禽场和配种站、点《种畜禽生产经营许可证》持证率达到100％；继续开展与种畜禽场和配种站、点签订种畜禽质量诚信承诺书，签订率达100％；加大对种畜禽场疫病检测力度，确保种畜禽场不发生国家规定的动物传染病，疫病监测覆盖面达100%；开展种畜禽场监督执法活动，加强种畜禽生产经营管理。

分管领导：刘艳花，责任单位：良种站、各基层站。

三、全面推进“互联网+畜牧兽医”

（十一）加快青岛畜牧业安全监管信息平台的建设。加快畜牧业在线化监管推进步伐，切实解决数据上传不及时、填报不规范，日常管理应用不到位等问题，确保线上线下一体化监管面达到85%。强化对信息平台各模块数据更新的督导检查，每月对各模块数据更新情况进行一次检查，形成书面通报。加快兴牧惠民手机APP推广应用。

分管领导：张启和，责任单位：信息化科、各科室站所。

（十二）推进局内部信息化管理。启用移动办公软件，实现公文管理、信息发布、公车管理、考勤管理等环节的无缝衔接、流转顺畅。将办公自动化应用延伸至移动终端，提高工作效率。加强我局官网建设管理，建立健全“胶州畜牧”官微编辑管理和信息发布制度。每周对局官方网站各板块信息更新一次，每月对微信公众平台更新两次。同时，建立网络信息采集、甄别、分析和反馈机制，积极有效应对网络舆情。

分管领导：周兆坤，责任单位：信息化科、各科室站所。

（十三）积极培植产业发展新业态。推进畜牧业“互联网+”行动计划，今年，建成物联网应用模式养殖场（园区）40个以上;推进畜牧业电商发展，发展微店网商20个;大力发展现场体验型、观光休闲型畜牧业，创建省级畜牧业旅游示范区1处以上。加快打造智慧型畜牧业。

分管领导：张启和，责任单位：信息化科、畜牧科、各科室站所。

四、全面做好重大动物疫病防控工作

（十四）扎实开展重大动物疫病防控工作。严格落实预防为主方针，扎实做好高致病性禽流感、口蹄疫春秋强制免疫、夏季补免和消毒灭原工作。狠抓免疫质量，继续抓好规模养殖场程序化免疫监管工作，全面推广普及散养户程序化免疫，确保散养户程序化免疫覆盖率达到90%以上，免疫抗体合格率均达到80%以上，努力确保不发生区域性重大动物疫情。加强应急管理，配合青岛市局做好跨区市突发动物疫情应急处置实战演练工作。

分管领导：颜文繁，责任单位：动物疫病预防与控制中心、各基层站。

（十五）做好强制免疫“先打后补”工作。宣传落实养殖者防疫主体责任，推进规模养殖场重大动物疫病免疫自购疫苗“先打后补”试点。加强自购疫苗“先打后补”试点监督管理，强化试点场免疫抗体监测，检测面达到100%，确保免疫质量。加强试点场免疫情况核查和补助资金监管，完善工作制度流程，严防挤占挪用、虚报冒领等违法行为发生。

分管领导：颜文繁，责任单位：动物疫病预防与控制中心、各基层站。

（十六）加强疫病监测预警。开展口蹄疫、禽流感、猪瘟、猪蓝耳病等13种动物疫病监测，扩大监测覆盖面，全年完成检测3.4万份，实现监管网格全覆盖。其中，全市种畜禽场、现代畜牧业示范园区和标准化规模养殖场抽样覆盖率达到100%。加强动物疫情预警预报工作，开展一次动物疫情专家会商和风险评估，为有效防控动物疫情提供科学依据。

分管领导：颜文繁，责任单位：动物疫病预防与控制中心、各基层站。

（十七）扎实做好布病等人畜共患病防治工作。组织创建布病净化示范场、示范镇活动，严格落实青岛市制定的区域布病防治规划，强化调运监管和检测监督，规范染疫扑杀补贴发放流程，坚决遏制布病上升势头。全年完成监测1万头（只），动物布病个体阳性率控制在2%以下，奶牛结核病达到净化标准。

分管领导：颜文繁，责任单位：动物疫病预防与控制中心、动物卫生监督所、各基层站。

（十八）加强基层防疫安全队伍建设。严格对协管员《管理办法》和《绩效考核办法》落实，建立严格的监督考核机制。加强队伍日常管理、培训，组织开展集中培训1次，开展技能大比武1次。加强基层实验室检测能力建设，开展采样和检测技能大比武。强化中心实验室质量管理体系建设，确保通过省兽医系统实验室考核和省质监局资质认定。

分管领导：颜文繁，责任单位：动物疫病预防与控制中心、各基层站。

五、全力强化动物卫生监督工作

（十九）加强检疫监督工作。严格落实检疫工作全流程痕迹化，强化检疫证章管理。进一步规范“官方兽医+协管员”和“定点+临栏”产地检疫新模式，确保产地检疫申报率达到100%，产地检疫率比上年提高10个百分点以上。在屠宰场点严格落实企业主体责任，认真落实“官方兽医+协检员（质检员）”生猪屠宰检验、检疫“两检合一”屠宰监管新模式，严格落实检疫检验同步。严把入场关、宰前检查关、同步检疫关、产品出厂开证关和“瘦肉精”自检关，确保出厂动物产品全部检疫合格。

分管领导：颜文繁，责任单位：动物卫生监督所、各基层站。

（二十）强化调运监管工作。认真执行《无规定动物疫病区管理技术规范》，严格落实畜禽调运申报、审批、隔离检疫制度，要将此项制度落实到官方兽医和协管员。充分发挥动物隔离饲养场的作用，凡从无疫区之外引入空运的易感动物严格按照相关规定进行隔离，强化检疫监管措施，并在动物隔离饲养场隔离检疫期满经检疫合格后方可调运、饲养。同时，扎实开展调运监管专项整治行动，严厉打击违法调运、逃避检疫等违法违规行为，巩固无规定动物疫病区建设成果。

分管领导：颜文繁，责任单位：动物卫生监督所、各基层站。

（二十一）完善动物无害化处理长效机制。严格落实病死动物四联单回收交接制度和无害化处理及处理后产品监管制度。全面推行病死动物无害化处理监管手持终端APP使用，对收集、入厂、处理和产品去向实行线上线下同步监管。进一步完善病死动物无害化处理、资源化利用、在线化监管“三化”管理机制，实现全程即时化、数据化、透明化监管。严格落实无害化处理补贴政策，确保补贴资金发放规范及时。

分管领导：颜文繁，责任单位：动物卫生监督所、各基层站。

六、切实做好饲料兽药监督管理工作

（二十二）加强兽药饲料监管。严格落实兽药GMP、GSP要求，积极推行饲料生产质量管理规范，规范兽药、饲料生产经营行为。加强兽药、饲料使用环节监管，与养殖户签订《规范用药用料承诺书》，全年开展畜禽养殖用药检查4次以上，确保养殖环节用药安全。推进兽药产品追溯信息系统建设，年内将兽药生产企业全部纳入国家兽药产品追溯系统，实现二维码追溯。加大抽检力度，扩大飞行抽检频率和批次，认真完成上级业务部门下达的投入品抽检任务。积极做好粮改饲工作，发展全株青贮玉米及优质牧草0.4万亩，青贮秸秆5.5万吨。

分管领导：刘艳花，责任单位：饲料兽药监督管理科、各基层站。

（二十三）扎实开展投入品专项整治行动。坚持问题导向，启用倒逼机制，通过加大对养殖环节兽药使用监管，追溯到兽药生产经营企业。加大检测频率，注重检测结果运用，发现问题依法从严查处。开展专项整治行动，重点打击无证生产、经营行为，擅自改变组方、兜售、饲喂假劣兽药饲料和违禁药物等违法行为。认真落实“黑名单”管理制度。切实加强与公安、综合行政执法等部门的协调配合，加大案件移送查办力度，形成工作合力。采取多种形式，在全系统开展投入品政策法规知识宣传教育和行业培训。

分管领导：刘艳花，责任单位：饲料兽药监督管理科、各基层站。

七、切实加强畜产品质量安全监管工作

（二十四）全面推进“双创”工作。对照国家食品安全城市验收细则和国家农产品质量安全县考核办法，按照各级要求，围绕主要业态，强化畜产品质量监管措施，进一步查漏补缺、完善提升，坚决守住不发生重大畜产品安全事故或影响恶劣的安全事件、“瘦肉精”检出两个底线指标，全面完成“双安双创”建设任务，确保高质量通过国家食安办和农业部验收核查。

分管领导：刘艳花，责任单位：畜产品质量安全监督管理科、各科室站所。

（二十五）完善畜产品质量安全监管长效机制。强化养殖场（户）的畜产品质量安全主体责任。强化猪牛羊“瘦肉精”日常检测和出栏检测力度，实现全市畜产品“瘦肉精”继续保持零检出。加大抽检力度，在完成农业部、省、青岛市等上级业务部门下达的畜产品质量安全抽样任务的基础上，全市完成“瘦肉精”快速抽检1万批次以上，飞行抽检320批次，委托第三方定量检测400批次。强化生鲜乳质量安全监管，以生鲜乳养殖、收购和运输环节为重点，严厉打击违法添加行为和无证收购、运输违法行为。认真落实“黑名单”管理制度。扎实开展隐患排查和专项整治活动，完善与综合执法、食药、公安等部门检打联动机制，年内开展专项整治行动4次。

分管领导：刘艳花，责任单位：畜产品质量安全监督管理科、各基层站。

（二十六）建设畜产品质量安全追溯体系。完善肉品、禽蛋、生鲜乳3个追溯模块，抓好1处生猪屠宰场、5处蛋禽养殖场和4处生鲜乳收购站追溯试点，年内实现对所有生猪屠宰企业、生鲜乳收购站和通过“三品一标”认证蛋禽养殖场的畜产品质量安全追溯。

分管领导：刘艳花，责任单位：畜产品质量安全监督管理科、信息化科、各基层站。

（二十七）加快畜牧业（畜产品）品牌发展步伐。大力开展品牌培育和创建工作，引入现代要素巩固提升新希望琴牌、巴子食品、胶河源等现有畜产品品牌知名度，支持里岔黑猪等开展特色品牌创建，打造一批具有地方特色和发展潜力的特高精品牌产品。年内培育无公害产地产品“双认证”养殖企业5家，强化认证后的监管工作。

分管领导：刘艳花，责任单位：畜产品质量安全监督管理科、各基层站。

八、扎实做好畜禽屠宰管理工作

（二十八）加强对畜禽屠宰行业的管理。严格落实屠宰企业食品安全主体责任，认真做好对屠宰企业“八个关口”及“九项台帐”的监督检查，严格执行待宰静养制度，严格落实病害动物及产品无害化回收处理、污水无害化处理等各项措施。依法取缔不达标屠宰点。继续实施“放心肉工程”，全面推广“集中屠宰、分销配送”运营模式，扩大分销配送站点，确保人民群众吃上放心肉。制定全市牛、羊、禽定点屠宰厂（点）规划布局，做好牛、羊、禽定点屠宰试点工作，力争年内至少建成一家牛羊定点屠宰厂投入生产。同时，对于新建屠宰厂（点）要把消防、特种设备、制冷设备作为验收重点，达不到安全生产条件的不允许营业生产。

分管领导：颜文繁，责任单位：畜禽屠宰管理科、各基层站。

（二十九）严厉打击畜禽私屠滥宰行为。充分发挥“市、镇”两级综合执法队伍的作用，坚持经常性的联合执法检查，共同开展打击畜禽私屠滥宰和非法注水及注入其它物质行为，确保私屠滥宰行为不回潮、不反弹。同时，建立市场查证验物倒逼机制，对于发现的无“两证”肉品在依法查扣并依法进行处罚的同时，要追根溯源，从源头上对私屠滥宰行为进行严厉打击，发现一起，移送查处一起，形成强力震慑。

分管领导：颜文繁，责任单位：畜禽屠宰管理科、各基层站。

（三十）切实加强畜禽贩运经纪人管理。认真落实畜禽贩运经纪人实名登记备案和动态监管等制度。规范畜禽收购贩运行为，签订《畜禽收购贩运经纪人质量安全承诺书》，严厉打击兜售“瘦肉精”、宰前注水或注入其他物质增重以及经营贩卖病死畜禽及其产品等违法行为。建立完善“黑名单”管理制度。年内开展畜禽收购贩运经纪人培训2次。

分管领导：颜文繁，责任单位：畜禽屠宰管理科、各基层站。

九、全面提升依法行政能力水平

（三十一）加强依法行政宣传教育。一是在全行业开展畜牧兽医政策法规知识宣传教育，对所有畜牧兽医工作人员进行1-2次普遍轮训，在全体监管人员中开展至少1次应知应会法律法规考试。二是进一步规范行政审批程序，严格落实办结时限要求。依法全面公开行政审批信息，实行“阳光审批”。三是积极推进简政放权、放管结合，重点强化对下放审批权限的工作指导和“先照后证”企业的事后监督检查。四是加强网上政务体系建设，全面梳理政务便民服务事项，深入推进政务便民服务下沉工作。五是进一步落实“黑名单”监管制度和有奖举报制度，对列入“黑名单”的监管对象重点监控。同时，鼓励并支持公众投诉举报畜牧兽医行业违法行为。

分管领导：颜文繁，责任单位：综合科、动物卫生监督所，各科室站所。

（三十二）强化官方兽医和执法监管队伍建设。加强队伍纪律作风整顿，严格落实“六条禁令”、“五不得”和“十严格、十严禁”要求，全面推行“两随机一公开”，规范监督检查行为。组织开展动物检疫证章标志管理专项整治行动，严肃查处内外勾结、倒卖检疫证章、隔山开证等违法违规行为。每月通过实地检查和网络管理对每名官方兽医出具的检疫证明进行核查，建立对每名官方兽医的监督考核机制。加强对执业兽医的日常监管。

分管领导：颜文繁，责任单位：动物卫生监督所、各基层站。

（三十三）加大巡查监管及违法案件移送查办力度。全面落实行政执法全过程记录及案件移送工作制度，规范和优化案件初查、案件审核、案件移送流程。同时，坚持问题导向，广泛开展打击私屠滥宰、违法调运、逃避检疫、贩卖加工病死畜禽、不依法建立养殖档案、生产销售假劣兽药饲料、非法添加违禁药物和违禁物质等专项整治行动，移送查处一批典型案件，持续保持高压态势。加强监管与执法的有效衔接，加大与综合行政执法部门联合执法办案力度，强化行政执法与刑事司法衔接，坚决杜绝有案不查、有案不移现象。全年完成移送查办案件150件以上。

分管领导：颜文繁，责任单位：综合科、各科室站所。

十、大力夯实畜牧业绿色发展基础

（三十四）健全网格化管理体系。加强监管网格动态管理，对网格监管人员保持相对稳定，监管内容进行实时更新，监管对象全部纳入网格管理。定期组织监督抽查，核实监管对象纳入网格管理情况，推动任务分解、压力传导、统计分析、督导检查、责任追究“五到网格”落实，发挥网格化管理优势。

分管领导：张启和，责任单位：信息化科、各科室站所。

（三十五）强化工作痕迹化管理。实行全局、全员工作纪实制度，狠抓工作痕迹化措施落实，做到工作全程留痕，年内至少开展2次工作档案集中检查。实行重点工作、重要事项台账化管理，制定重点工作配档表，完善滚动督查、跟踪督查等做法，推动工作落实。

分管领导：周兆坤，责任单位：综合科、各科室站所。

（三十六）完善创新工作机制。围绕全局的中心工作，结合自身业务职能，拓宽工作思路，积极主动开展工作创新行动，于4月底前提报创新工作题目。对于提报的创新工作要做到务求实效，可复制、可推广。创新工作要把握好信息共享、业务协同的创新理念，可采取自主、联合等多种创新方式，真正激发科室站所的内生动力，以创新工作推动全市畜牧业绿色健康发展。

分管领导：周兆坤，责任单位：综合科、各科室站所。

（三十七）加强项目资金管理。进一步完善项目资金管理办法，严格执行规定程序，做好项目论证、申报和实施，协调、监督已批项目的实施工作。坚持公开、公正、透明原则，实施月调度、季总结制度，确保按时完成项目建设的各项任务。同时，突出抓好涉牧强农惠农资金使用突出问题专项整治工作，确保对项目资金管理、惠农补贴发放、政府招标采购等风险点和关键环节进行全程实时管控。

分管领导：张启和、刘艳花、颜文繁，责任单位：各科室。

（三十八）确保行业安全生产稳定。认真落实安全生产“三个必须”和“党政同责、一岗双责”要求，建立“齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。局党委会研究安全生产工作不少于4次。严格落实安全生产属地和分级监管责任、企业主体责任；推广安全生产风险第三方评估、对企业负责人实行“三级约谈”等做法；加强安全生产宣传培训，深入开展“安全生产月”活动。强化问题导向和“网格化、实名制”监管，完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制，保持行业安全生产形势持续稳定。

分管领导：张启和，责任单位：各科室站所。