农业农村部关于建设特色乡镇增强农业农村发展后劲的建议

您提出的关于建设特色乡镇增强农业农村发展后劲的建议收悉。经商教育部、中国银保监会，现答复如下。

一、关于由下而上、由上而下制定农业农村发展规划，因地制宜制定特色乡镇发展规划

习近平总书记强调，实施乡村振兴战略，要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。国务院有关部门按照中央要求，加强协调配合，深入调查研究，汇聚众力，扎实做好规划编制工作。一是组织编制《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。国家发展改革委会同农业农村部等部门，组织编制了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。在规划编制过程中，坚持开门编规划，广开言路，扩大民主参与，成立了跨部门规划编制领导小组和起草小组，组织开展重大课题研究，赴东中西部和东北地区省份实地调研，广泛征求各部门、各省（区、市）人民政府、相关领域专家意见。二是统筹推进村庄规划工作。中央农办、农业农村部、自然资源部等5部门联合印发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，要求各地建立县级党委政府主要领导负责的乡村规划编制委员会，切实加强村庄规划编制工作的领导，充分发挥村民主体作用。自然资源部印发了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(以下简称《通知》)，进一步明确了村庄规划的定位、工作原则、主要任务、编制和实施要求等。三是精心编制“十四五”农业农村发展规划。根据党中央、国务院安排部署，我部会同有关部门组织编制“十四五”农业农村发展规划，开展“十四五”前期重大课题研究，启动相关程序征求意见，组织专家进行咨询论证。在编制“十四五”规划中，突出推进特色乡镇发展，强化乡镇管理服务能力，切实把乡镇建设成为带动乡村的龙头等内容。下一步，我们将统筹考虑和吸收代表提出的建议，扎实做好“十四五”农业农村现代化规划编制工作，为全面实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供重要引领和支撑。

二、关于支持农民工返乡创业

返乡农民工是乡村振兴的重要人才力量。近年来，各有关部门以实施乡村振兴战略为总抓手，以促进农民就业增收为目标，集成政策措施，集聚资源要素，集合公共服务，促进返乡农民工就地就近就业创业，形成就业促增收、致富奔小康的良好局面。一是出台扶持政策。去年底人力资源社会保障部等部门印发关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见，今年初国家发展改革委等19部门印发关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见，明确对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员给予一次性创业补贴，对符合条件的返乡入乡人员创业担保贷款予以贴息，对有意愿的返乡创业人员提供一次创业培训并补贴费用。截至今年5月，河北省已发放返乡农民工创业担保贷款2.6亿元，扶持创业约2500人。二是加强创业培训。依托高素质农民培育、农村致富带头人培训等项目，将有培训需求的返乡创业人员全部纳入培训范围，按规定落实培训补贴。突出培训针对性，重点支持返乡入乡人员从事贮藏保鲜、分级包装等农产品加工业，病虫害防治、代耕代种等生产性服务业，家政服务、社区零售等生活型服务业，电子商务、直播带货等新产业新业态。三是优化创业服务。指导各地在县乡政务服务大厅设立专门窗口，为返乡创业人员提供岗位信息、政策申请、社保接续等服务，推动有条件的地区设立返乡创业“一站式”综合服务平台，建立返乡创业“一对一”辅导机制。指导各地依托农村创新创业园等平台载体，建设了一批返乡创业孵化基地。下一步，我部将会同有关部门，加强农民外出务工情况跟踪监测，大力宣讲农民工返乡创业政策，及时提供信息咨询等跟踪服务，鼓励和支持有能力、有意愿的农民工返乡创业，投身家乡乡村振兴。

三、关于科研单位、大专院校服务特色产业发展，做好科技成果转化和示范推广

农业的出路在科技。国务院各有关部门高度重视科技支农工作，组织引导农业科研单位、涉农高校等发挥人才和技术优势，深入基层一线开展农业科技示范推广，服务当地特色产业发展。一是推进产学研深度融合。强化国家农业科技创新联盟高质量运行，加快联盟实体化，推动形成一批行业标准、优质品牌和技术模式。加快建设现代农业产业科技创新中心，推动完善激励创新创业的政策体系，加快定向协同攻关、成果就地转化，培育壮大区域主导产业。大力推进科企融合，鼓励建设新型研发机构，进一步培育壮大创新型农业企业。二是完善农技推广服务工作机制。实施农业重大技术协同推广计划，支持农业院校承担推广任务，不断完善“政产学研推用”协同机制。完善公益性和经营性农技服务融合发展机制。支持农技人员在履行好岗位职责前提下，进入家庭农场、合作社、企业提供技术增值服务并合理取酬。三是打造农业科技转化示范样板。建设国家农业科技示范展示基地。组织开展引领性技术集成示范。支持农林高校深化校地、校所、校企合作，建设农科教合作人才培养基地、农林产教融合基地和农企战略联盟，实现创新资源、行业资源与育人资源共享互动。结合农技推广补助项目基地建设，推进主推技术进村入户到企。四是强化产业扶贫科技人才服务。农业农村部动员全国4400多个农业科研单位和技术部门、15000多名专家参与脱贫攻坚，为832个贫困县组建了4100多个产业扶贫技术专家组，招募3000多名特聘农技员，打造了一支用得上、沉得下、盯得住、帮得实的科技服贫专家队伍。今年还为52个未摘帽县分别组建产业技术顾问团队，共由418名专家组成。五是实施高等学校乡村振兴科技创新行动计划。教育部制定实施《高等学校乡村振兴科技创新行动计划（2018—2022年）》，支持高校围绕农业产业发展需求选题立项，研发推广先进适用的农业科技成果。如中国农业大学在河北省曲周县等地开展陪伴式技术服务，已建成遍布全国全产业的科技小院127个、教授工作站76个，将先进技术成果送到田间地头。下一步，各有关部门将继续鼓励和支持全国农业科研教育单位、国家农业产业技术体系专家和涉农高校师生投身乡村产业发展，提供规划设计、技术指导、成果转化、人员培训等服务，为特色产业健康发展提供更加有力的科技人才支撑。

四、关于出台政策解决小微企业融资难融资贵问题

近年来，国务院有关部门高度重视金融支农工作，着眼于解决小微企业融资难融资贵问题，健全适合农业农村特点的农村金融体系，创新金融支农产品和服务，更好满足乡村振兴多样化金融需求。一是推动增加涉农信贷供给。今年4月印发《关于做好今年银行业保险业服务“三农”领域重点工作的通知》，要求各银行业金融机构持续加大“三农”重点领域信贷支持，合理增加与农业生产周期相匹配的中长期信贷供给。实行差异化考核，保持同口径涉农贷款和普惠型涉农贷款余额持续增长，农发行、大中型商业银行的普惠型涉农贷款增速要高于自身各项贷款平均增速。二是扩大可抵（质）押资产范畴。鼓励依法合规开展温室大棚、养殖圈舍、大型农机抵押融资。支持有条件地区稳妥开展生猪活体抵押贷款试点。推进集体经营性建设用地使用权、集体林权、自然资源资产等抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。支持有条件的地区稳慎探索宅基地使用权抵押贷款。三是实行按级信用贷款制。要求银行机构完善小农户小额信用贷款政策，鼓励对资信良好、资金周转量大的家庭农场发放信用贷款，并在返乡创业试点地区拓展返乡入乡创业企业信用贷款业务。四是降低涉农贷款利率。详细规范信贷融资各个环节的收费和管理，切实减少贷款中间环节费用，进一步降低企业融资综合成本。下一步，各有关部门将继续加大金融支农力度，强化金融服务方式创新，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，不断提高金融服务乡村振兴能力和水平。

感谢您对推进乡村振兴工作的关心，希望继续对我部的工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部发展规划司010-59191685

农业农村部

今年11月11日