农业农村部关于支持粮食主产区发展的建议答复

对十三届全国人大三次会议第9146号建议的答复

朱是西等9名代表：

你们提出的关于支持粮食主产区发展的建议收悉。经商财政部、国家发展改革委、水利部，现答复如下。

一、关于加大对粮食主产区资金支持力度

党中央、国务院高度重视对粮食主产区的利益补偿工作。2005年，为缓解粮食主产区财政困难，调动地方政府重农抓粮积极性，中央财政出台产粮大县奖励政策，对粮食生产达到一定规模的产粮大县进行奖励。今年，中央财政安排产粮大县奖励资金466.7亿元，较上年增加17.14亿元，增长3.8%。其中，安排河南省奖励资金53.15亿元，较上年增加4.88亿元，增长10.1%。下一步，财政部将继续按照党中央、国务院决策部署，根据中央财力可能，继续安排产粮大县奖励资金，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。

二、关于加大对粮食主产区工业化发展的支持力度

(一)关于加大对农产品加工业的支持力度。我部认真贯彻落实乡村振兴战略，出台多项政策措施，积极支持农产品加工业发展。一是强化政策引导。推动出台《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》(国发〔2019〕12号，以下简称《指导意见》)，提升农产品加工流通业，支持粮食主产区和特色农产品优势区发展农产品加工业。今年，我部印发《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》，从完善产业结构、优化空间布局、促进产业升级等方面，对农产品加工业发展作出明确指引。二是构建发展平台。今年起，会同财政部开展农业产业强镇建设，建设一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇。今年，对驻马店市平舆县郭楼镇开展农业产业强镇建设给予了支持。三是加强公共服务。通过举办中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国国际农产品交易会等农业展会和产销对接活动，为主产区农产品加工业提供专门交流合作对接平台，宣传推介发展典型。

(二)关于加大对优势特色产业的扶持力度，促进一二三产业融合发展。我部坚决贯彻落实《指导意见》精神，大力促进农村一二三产业融合发展。一是搭建融合载体。今年，中央财政安排农业生产发展资金99.45亿元支持培育优势特色产业集群，加快建设现代农业产业园和农业产业强镇。已累计支持建设优势特色产业集群50个、国家现代农业产业园138个、农业产业强镇811个。二是丰富融合业态。引导经营主体跨界配置农业和现代产业要素，推动“农业+”多业态发展，培育蟹稻共生、渔稻共生等新产业新业态。三是健全利益联结机制。积极发展企农契约型、利益分红型、股份合作型等合作模式，形成龙头企业带动、新型经营主体跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体。

(三)关于培育新型经营主体。我部高度重视新型农业经营主体培育工作，实施高素质农民培育工程，重点开展新型农业经营服务主体经营者、产业扶贫带头人等培养计划，组织开展农业产业化龙头企业认定，鼓励各地培育农业产业化联合体。中央财政通过农业生产发展资金支持培育新型经营主体，该项资金实行“大专项+任务清单”管理。培育新型经营主体属于指导性任务，指导性任务不明确资金规模，具体资金额度由地方结合实际统筹确定。

下一步，我部将会同有关部门，认真贯彻落实《指导意见》要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，聚焦重点，助力包括驻马店市在内的粮食主产区大力发展农产品加工业，发展壮大新型经营主体，推动一二三产业融合发展，加快粮食主产区农业现代化步伐。

三、关于加大粮食主产区基础设施和公共服务设施支持力度

(一)关于加大对高标准农田建设支持力度。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》(国办发〔2019〕50号)明确提出，支持高标准农田主要用于粮食生产。我部每年在分解高标准农田年度建设任务时，综合考虑各地粮食产量、“两区”面积等多种因素，向粮食主产区倾斜。今年，全国13个粮食主产省承担的年度建设任务占全国总任务的67%以上，其中河南省高标准农田建设任务660万亩，新增高效节水灌溉面积195万亩，年度建设任务居全国第2位。

今年，中央财政整合设立农田建设补助资金。按照《农田建设补助资金管理办法》(财农〔2019〕46号)规定，中央财政通过因素法分配切块下达地方，河南省可结合本地实际以及我部下达的农田建设任务清单，统筹安排建设任务，科学确定建设内容和投资标准，将资金优先用于本地粮食生产功能区和重要农产品生产保护区内的高标准农田和农田水利建设。国家发展改革委在牵头编制或起草的《“十三五”规划纲要》《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《全国高标准农田建设总体规划》《关于扎实推进高标准农田建设的意见》等重大规划和重要文件中，均对高标准农田建设提出了明确要求。今年，水利部联合财政部印发《关于开展中型灌区续建配套与节水改造方案编制工作的通知》(办农水〔2020〕87号)，以2年为周期滚动实施中型灌区续建配套与节水改造，助力高标准农田建设。

下一步，我部将会同有关部门，结合修编后的全国高标准农田建设规划和中央财政预算安排情况，继续加大对河南省等粮食主产区高标准农田建设支持力度，鼓励并指导地方结合实际，探索以奖代补、政府和社会资本合作等多元投入机制，统筹利用新增耕地指标调剂收益等多种方式，进一步提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。

(二)关于健全农田水利工程管护机制。目前，水利部正在组织开展大规模农田水利“最后一公里”暗访调研，摸清基本情况，查找问题和薄弱环节，分析问题成因以及危害，落实各方责任，探索建立农田水利工程运行管护监管机制。

(三)关于宿鸭湖水库清淤扩容、大中型水库除险加固。驻马店市板桥水库除险加固已在今年被水利部纳入《防汛抗旱水利提升工程实施方案》，对于其他大中型水库清淤疏浚、除险加固项目，驻马店市可按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，深化项目前期论证，多渠道筹措建设资金。下一步，水利部将继续加大项目支持力度，督促指导地方做好项目建设管理工作。

(四)关于支持淮河通行向上游延伸、洪汝河治理通航项目。目前，国家发展改革委正会同交通运输部开展全国内河航道与港口相关布局规划研究工作。下一步，国家发展改革委将根据区域经济社会发展和交通运输需求，在规划研究时统筹考虑。

(五)关于南阳—驻马店—阜阳铁路项目。该项目暂未列入《中长期铁路网规划》。国家发展改革委支持地方会同国铁集团及有关方面结合区域经济社会发展、运输需求、路网布局等因素，进一步研究项目规划建设的必要性和可行性。下一步，国家发展改革委将在有关规划研究编制时予以统筹考虑。

感谢对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部农田建设管理司

010–59191295

农业农村部

今年9月12日

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