北京门头沟区五项措施 促进低收入农户增收

　　2014年1-11月，门头沟区农村居民人均现金收入18701.5元，比上年同期增长8.3%，继续保持稳定增长态势，向《北京市农村经济薄弱地区发展规划(2014-今年)》，提出的倍增目标迈进了坚实一步。监测数据显示，2014年全区11200户低收入农户人均可支配收入实现10397元，同比增加963元，增长10.2%。其中人均报酬性收入5374元，占51.7%，同比增加484元，增长9.9%；转移性收入3148元，占30.3%，同比增加424元，增长15.5%，其中财政补贴收入2214元，同比增加346元，增长18.5%，增速最快；人均财产性收入1426元，占13.7%，同比增加62元，增长4.6%；人均家庭经营净收入449元，占4.3%，同比减少7元，减少1.5%。

　　一、加强领导，促进工作落实

　　门头沟区委、区政府高度重视低收入农户增收工作，持续加强对低收入农户增收的组织领导，成立低收入农户增收帮扶工作领导小组，形成区主要领导亲自挂帅，区三农工作体系牵头，区各大工作体系密切配合的帮扶格局。围绕制约低收入村(户)增收的重点难点问题，积极制定完善工作方案，加强部门联动和协调配合，切实提高服务管理的精细化水平，扎实开展门头沟区低收入农户帮扶工作。

　　二、制定政策，形成长效机制

　　区委、区政府按照相关文件精神，顶层设计、底线思维并结合实际，先后制定《门头沟区进一步促进低收入农户增收的实施意见》、《门头沟区农村低收入农户帮扶对象认定审批程序》、《农村低收入农户帮扶补助办法(试行)》、《关于机关企事业单位在职党员到村报到协助做好农村低收入户帮扶补助工作的方案》等相关文件。把低收入农户增收工作成效，作为基层党组织开展群众路线教育实践活动的重要考核评价内容，着力践行单位到村、党员到村入户，精准识别，分类帮扶，达到“真扶贫，扶真贫”的目的。

　　三、项目带动，增强造血功能

　　门头沟区委、区政府统筹各类涉农政策、资金和社会资源，向低收入农户较多的村倾斜，大力促进全区农民增收工作。2014年，门头沟区财政安排了2145万元专项资金，用于扶持33个低收入村提升基础设施及产业发展，根据低收入村实际，确定低收入项目39项，涉及8个镇，33个低收入村。

　　通过一事一议、财政支农、农业综合开发等项目，大力扶持农村提升基础设施及产业发展，不断增强集体经济实力，促进低收入农户稳定增收。2014年度“一事一议”财政奖补项目，涉及15个低收入村，投资金额1290万元；财政支农项目，涉及3个低收入村，投资金额868.2万元；农业综合开发地方项目，涉及5个低收入村，投资金额1198万元。

　　2014年度区农业局景观农业、规模化养殖场粪污治理、基层农技推广体系改革与建设补助等项目，涉及30个低收入村，投资金额929.5万元；区园林绿化局拨付二道绿隔占地补偿、创建首都绿色村庄奖励、实施果园改造等项目，惠及16个低收入村，涉及资金327.8万元；区水务局防洪应急除险工程、农村饮水健康行动、污水站提升改造等项目，涉及39个低收入村，投资金额3343.6万元。

　　四、三级联动，推动精准扶贫

　　2014年，门头沟区财政预算安排600万元，建立“助残、助病、助学、助老”四类低收入农户专项帮扶补助基金，针对因残、因病、因学、因老等不同致贫类型，采取“区级联审联核、镇级统筹帮扶、村级准入把关”的区、镇、村三级联动帮扶体系建设。指导各镇建立低收入户“一村一册”、“一户一册”台帐，加强对低收入农户的动态管理，严把低收入资金使用程序，加强基层低收入帮扶管理，切实把好准入关，做到阳光操作、公开透明。截止2014年12月，各镇精准帮扶的农户153户，其中助老帮扶68户，助学帮扶85户。已通过区级审批96户，包括助老帮扶57户、助学帮扶39户。累计发放资金10.29万元，其中助老帮扶资金8.01万元，助学帮扶资金2.28万元。

　　五、拓宽渠道，引导社会参与

　　门头沟区坚持政府主导、社会参与的帮扶原则，创新帮扶机制，广泛动员社会力量参与低收入帮扶工作，全区低收入村全部实现对接帮扶。

　　一是积极鼓励低收入村自主联系国家企事业单位、高等院校、行业协会、民间团体等社会组织建立非政策性社会帮扶关系。目前已有中共中央组织部、中共中央办公厅秘书局、北京市农委、北京市交通委、北京顺明喷塑厂等多家单位，与区内低收入村建立帮扶关系。

　　二是大力倡导社会关爱工程，发挥各级慈善组织救急解困作用，积极倡导有能力有意愿的个人慈善捐款，妥善解决因身体残疾和自然灾害、重大疾病导致生活困难的低收入农户基本生活。

　　三是深入挖掘基层帮扶事迹、经验、成就和典型案例，通过网络、电视、报刊、杂志等信息媒介，全面加强社会舆论的宣传引导，积极聚焦低收入农户的帮扶救助，营造全社会关注农村地区发展的良好氛围。