托起山区群众致富梦——沅陵县推进精准扶贫工作纪实

金融扶贫，活水浇灌扶贫之花

马底驿乡毛坪村贫困户张干飞，一直想发展生产脱贫，苦于没有资金。面对“贷款难”“难贷款”，张干飞一筹莫展。

“以前贷款手续比较烦琐，有一些硬指标，我们农民贷款还需要公务员担保，有很多人就被拒之门外了。”

张干飞的困难也是大多数农民所头疼的问题，针对农户所反映的银行门槛高、农户无担保物或抵押物、贷款周期长程序复杂等状况，沅陵大胆出新招，把贷款资格权“下放”，彻底解决了银行对村民家庭情况不熟悉，需要调查的环节，省时省力。

2016年初，张干飞从农村商业银行贷了4万元，养起了30头黑猪，当年10月他已经把本金全部偿还了。“现在贷款方便多了，这在原来不敢想象。”他透露，去年他养的黑猪已经销往深圳、上海等地，今年再准备扩大规模，带动周边的老百姓一起致富。

沅陵是一个山区农业大县，农业资源丰富。为破解农民发展生产的资金难题，沅陵抢抓全国农村金融改革试验区和湖南省首批金融支持产业扶贫试点县的机遇，将农村金融改革与扶贫攻坚相结合，探索金融支持产业扶贫的有效模式。

沅陵对贫困农户进行评级授信，依据ABC三个信用等级，分别给予1至5万元的小额信用贷款。创新农村产业信用协会贷款模式，以农村产业信用协会为依托，会员自愿交纳信用保证金，县财政给予注资，拼盘建立融资担保基金，放大5至8倍杠杆，为会员提供贷款担保。

同时，由农村产业大户发起成立农村金融咨询服务公司，县信用联社授信，为贫困农户提供担保贷款。官庄镇辉煌农村金融咨询服务公司已为贫困农户提供担保贷款198万元，成为建在“农民家门口的担保公司”。

6月，马底驿乡长界村农民舒兵、张卯英，仅凭一张信用证，分别从乡信用社拿到2万元、1万元贷款现金。跟他们一样，这次获授信的还有该村其他177户农民，其中121户拿到了信用证，直接可以到乡信用社办理贷款发展产业。

针对茶叶、油茶、水产产业基础较好的实际，近年来，县委、县政府把“两茶一鱼”作为重点产业来抓，由县政府与省国开行合作，建立“七大平台”，重点支持“两茶一鱼”农业产业龙头企业、专业合作社、产业大户，一大批农村新型经济体、专业合作社得到快速发展，带动贫困农户增收。

“干发茶业”老板张干发，2016年初，400万元贷款一个月到位，保证了他开足马力制茶，公司基地的贫困户随之受益。

目前，沅陵已从省国开行获得两批次金融支持产业扶贫贷款8450万元，支持龙头企业、专业合作社、产业大户34家，带动贫困农户2400多户，提供季节性用工5500多人，户均增收6000多元。

农村资金互助，是缓解融资难题的有益探索。凉水井镇王家岭养鸡专业合作社拥有社员126户，其中贫困农户60户。该社发起成立农民创业资金互助部，总股金额为400万元，累计投放互助金300多万元，其中85万元用于扶持贫困户养鸡。2016年，该社总收入5000多万元，户均收入近40万元。

金融支持产业扶贫，为贫困地区农民发展产业脱贫打开一扇门。2016年，全县涉农贷款42.0763亿元，比上年增长13.7%。

易地扶贫搬迁，走出大山天地宽

寒冬的阳光, 把苍翠的青山渲染得格外明亮。沅陵镇月木垭易地扶贫搬迁集中安置点, 依山傍水,环境优雅。

“这里水电路讯样样都通了, 做什么都方便, 大家聚在一起居住也热闹。”站在自家精致宽敞的房屋前, 村民孟春华激动地说。

孟春华的老家在岩丁坡组,不通公路,走路去集镇要一个半小时的路程,环境极差。村里启动易地扶贫搬迁项目, 在镇里统一规划的建房点修建了新房子。

近年来, 沅陵县把易地扶贫搬迁工程作为打赢脱贫攻坚战的“一号工程”,近万名农村贫困人口通过易地扶贫搬迁移出大山, 住进新家, 实现了脱贫。

2016年，沅陵以“建设标准化、发展产业化、管理社区化、服务人性化”为方向，全力推进易地扶贫搬迁项目建设。严格规范建房风格、层数、规模。着力加强工程质量安全管理，对各乡镇和施工单位实行了工程质量安全和生产安全责任状管理。易地扶贫搬迁与发展全域旅游相结合，建房风格因地制宜，符合当地苗族、土家族等少数民族的地域民俗特色。

易地扶贫搬迁，搬出去容易，关键是要确保困难群众“搬得出、稳得住、有保障、能致富”。沅陵以特色农业产业为龙头，充分发挥“沅陵碣滩茶”和“沅陵五强溪鱼”两大国家地理标志产品的优势，扶持易地扶贫搬迁户发展特色农业产业;以全域旅游为抓手，根据搬迁户的不同搬迁区域，利用借母溪乡村旅游、凤滩电站、酉水画廊、五强溪湿地公园等城乡旅游资源，在建房设计，产业规划上，紧密结合全域旅游产业发展趋势，融合产业发展，真正实现易地扶贫搬迁户稳定增收的目标。

就业安排、产业后扶。为扶持搬迁群众发展生产，沅陵明确工业原料林、油茶新造、油茶低改、茶叶新造、茶叶低改、毛竹新造、毛竹低改、经济果木林、特色蔬菜种植、养殖业10大后续产业发展项目，采取一村一品、因户施策方式将全县4715户16845人的易地扶贫搬迁人口全部列入了产业扶持计划。

现在，在沅陵，各种特色鲜明、功能完善、管理规范，让移民安居乐业的易地扶贫搬迁集中安置区矗立在青山绿水间。一个移民新村就是一个园区，就是一个景点，一道靓丽风景线。

移民住房建设与保障性住房政策相结合，住房宽敞明亮，小区设施完善;移民新村与新农村建设相结合，街道院落干净整洁，搬迁移民已经完全转变了传统的生活方式;安置小区建设资金与地质灾害治理、农村危房改造等结合，构建了环境优美的现代化新型小区……

典雅的墙体、规范的街道、完善的设施，移民不仅能在优美景色中重构自己的新家园，还找到了增收致富的新希望。