甘肃临夏：植根贫困群众 助推农民增收

　　临夏贫困牵动着党中央，牵动国务院，习近平总书记、汪洋副总理亲自来到这里，指导扶贫攻坚工作，这里是扶贫攻坚的主战场。全州上下达成共识，痛 下决心――“扶贫开发不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题；不管任务多么繁重，工作多么艰巨，时间多么紧迫，打赢这场攻坚战的决心绝不能动摇。”

　 　扶贫攻坚目标非常明确，突破口在哪里呢？长期的苦苦探索，把破解农村产业发展融资难题作为推进产业扶贫、促进收入倍增的切入点。于是，在全州农村建立村 级产业发展互助社，用足用活现有金融惠农政策，积极推进农村信用体系建设，着力搭建富民增收长效融资平台，探索和实践“造血式”扶贫的路子，取得了良好的 政治、经济和社会效益。

　　2013年，全州第一产业增加值增长6.9%，农民人均纯收入增长14.5%，贫困人口由2012年的73.35万减少到56.1万，贫困面由42.21%下降到32.37%。

　　一年多的时间，临夏扶贫，抒写了金融服务的精彩篇章。

　　为贫困群众建立“草根银行”

　 　扶贫攻坚决胜的关键是解决好制约发展富民产业的启动资金。2013年4月，州上启动富民增收行动计划，制定出台了加快富民产业培育、促进城乡居民收入倍 增的25条措施，决定在全州所有行政村建立村级产业发展互助社，专门为农村贫困群众提供金融服务，并制定出台了《关于建立村级产业发展互助社的指导意 见》、《临夏州村级产业发展互助社实施方案》，为互助社规范建设、健康推进、有序发展提供了政策保障。

　　临夏州村级产业发展互助社既继承 了贫困村互助资金的一些成功做法，又结合了临夏金融和农村产业发展现状，在理念、举措和机制上进行了有效的探索和创新。建社原则上，坚持自愿性（入社自 愿、退社自由）、互助性（互助合作、有借有还）、非盈利性（用途专属、周转滚动）、统一管理（民有民用、政府监管）。模式标准上，按照“政府+企业+社 员+其他”的模式，建立互助资金平台。政府给每个村特别是贫困村注资50万元以上；每个村跟进1户企业，每户企业注资20―49万元；自愿入社的农户，每 户注资1000元以上；接受慈善机构和社会捐助资金。管理方式上，实行民主管理、统一监管。收益分成上，占用费扣除工作成本、企业、入社利息外，全部注入 互助社实行滚动发展。组织架构上，按照章程成立理事会和监事会，州县乡村四级分别成立管理机构，负责互助社的运行管理，纪检监察、审计部门负责互助社的监 督。借款对象与使用范围上，借款对象为互助社社员，借款与缴纳的互助金挂钩，每户每次借款不超过两万元，并收取一定的占用费。借款主要用于社员发展种植、 养殖、创业等富民增收项目。组织保障上，成立了双联行动和扶贫开发工作协调推进领导小组，负责指导互助社的工作，协调解决互助社组建、运行和管理中的重大 问题；在州财政局设立了村级产业发展互助社总社，负责政府投入资金的筹措、注入和监管；在县（市）财政局设立了村级产业发展互助社分社，负责互助社跟进企 业和社会募集资金的注入；在乡（镇）成立了由党委、政府、人大主席团、纪委、村干部、村民代表等组成的村级产业发展互助社监督管理委员会，负责借款对象的 审核把关、借款发放回收、用途监管和效益评估；在乡（镇）财政所设立了村级产业发展互助社管理站，负责互助社日常运行管理；村级互助社设立理事会和监事 会，负责资金的发放、回收和监督工作。推进方法上，州上多次召开现场推进会、经验交流会，研究解决“基础构建、风险控制、企业跟进、验收注资、社员注资、 两社合并、能力提升”等热点难点问题，坚持“成熟一个、验收一个、注资一个、运行一个”的原则，严格验收，规范管理。截至目前，已建立8个县市分社、 117个乡镇管理站、929个村级互助社，共筹集互助社资金8.1亿元，其中政府注资4.7亿元，跟进企业和双联单位注资1.9亿元，入社农户注资1.5 亿元，社会捐赠81万元，累计发放借款7.2亿元，惠及农户9.6万户。

　　通过一年多的实践和探索，互助社得到了广大群众、社会各界的普 遍认可、积极支持和广泛参与，也得到了各级领导的充分肯定和一致好评。省委王三运书记调研后指出，建立村级产业发展互助社的做法是一个有益的探索和实践， 对于解决农村发展缺少资金的难题是一个创新之举、务实之策，具有重大的现实意义和深远的历史意义，要大胆地搞下去，为全省全国创造经验。刘伟平省长作出批 示，望不断总结，不断提升，更好满足农民群众需求。

　　用活金融政策 引入“源头活水”

　　在扶贫攻坚中，始终把用足用活金融惠农政策，创新农村金融产品作为事关农村发展全局的要事来抓，充分利用双联惠农贷款、妇女小额贴息贷款和金融机构涉农贷款优惠政策，加大金融资本对农村产业发展的支撑。

　 　在双联惠农贷款方面，注重加强银政银企合作，州县市分级成立担保公司，加大双联惠农贷款投放力度，搭建服务“三农”融资平台。在扶持领域和贷款对象上， 优先扶持规模养殖户、特色种植户、个体贩运户和致富能人，每户发放5万元以下的小额贷款，在保证对象准确的同时，让更多的农户受益，贷款投放面占全州行政 村的90%以上。在风险防控上构建三道防线，做实贷前调查把好“准入关”，从源头上防范风险；加强贷后管理把好“监督关”，提升贷款群众的经营能力和风险 缓释能力；多方联动把好到期“还贷关”，努力提高到期还款率。在延伸服务上，依托金穗惠农通工程、万村千乡工程和金保工程，在全州建立代理服务点930 个，覆盖全州行政村80%以上。发动双联干部、县乡干部与农行流动服务车一同进村入户开展调查，成立了由政府、银行、担保公司三方参与的担保调查团队，全 程参与贷前调查、贷后管理和贷款回收过程，提升了工作效率，放款进度以每月1.1亿元的速度推进。截至目前，全州累计为2.88万户群众发放双联惠农贴息 贷款19亿元。

　　在妇女小额贷款方面，把落实妇小贷与实施双联行动、扶贫攻坚行动紧密结合，形成了“党委领导、政府引导、妇联牵头、部门 联动、合力推进”的工作格局。针对妇小贷落实中担保资金筹措难的问题，千方百计筹措担保资金，搭建融资担保平台；采取信用担保、联户担保、质押抵押担保等 灵活多样的形式，降低“反担保”门槛。充分挖掘群众善于经商、民间资金充裕的优势，整合担保资金，采取“统一抵押，分散放贷”的模式进行放贷，有效解决了 缺少质押担保条件妇女群众难贷款的问题。针对信用联社资金存量不足、放贷规模小的问题，积极争取额度，调整信贷结构，扩大放贷规模，将贷款经办银行向农业 银行、邮政储蓄银行、建设银行等多家银行拓展，努力扩大贷款资金来源和放贷规模。在中央财政贴息滞后的情况下，采取县市财政先期垫付贴息资金的办法，保障 了经办银行放贷工作的正常开展。截止7月底，已累计筹措担保基金2.62亿元，为2.4万户发放贷款9.4亿元，带动10万名妇女创业就业，争取中央财政 贴息1.6亿元。

　　鼓励引导其他金融机构将农村金融服务创新与支持扶贫开发和改善民生有机结合起来，深入开展“农村金融服务年”活动，结 合各自业务经营特色，持续开展形式多样、内容丰富的农村金融服务创新工作，帮助缓解“三农”经济发展中面临的贷款难、担保难等问题。截至今年7月底，全州 涉农贷款余额达到229.26亿元，占各项贷款的77.44%，较年初增加61.13亿元、增长36.36%，同比增加75.33亿元、增长 48.94%。

　　加强信用建设　建起金融生态屏障加强信用体系建设，促进群众还款自觉，打消金融机构放贷顾虑，是扩大农村金融放贷的重要基础。为此，州上出台了《关于加强金融生态环境建设的意见》，全力推进农村和中小企业信用体系建设，不断改善金融生态环境。

　 　从加强宣传教育入手，把诚信宣传融入双联行动、“六五”普法、临夏精神和社会主义核心价值观教育之中，采取电视报纸宣传、发放宣传资料、干部进村入户宣 传等方式，利用农贸集会、宗教活动、传统节会等平台，用易于理解、易于接受的语言，对群众进行广泛宣传，提高广大群众的诚信意识，改善农村信用环境。

　 　注重推进信用制度化管理，建立农户信用档案31.06万户，建档率为85.4%，评定信用农户25.05万户，占已建立信用档案农户数的80.07%。 通过强化诚信宣传教育和推进制度化管理，贷款群众自觉还款意识明显提升，保证了双联惠农贷款、妇小贷和互助社资金的健康运转。

　　临夏，已经成了扶贫攻坚的热土，全州上下鼓励引导金融机构创新金融产品和金融服务，不断扩大农村金融放贷规模，让金融资金在推进扶贫攻坚、全面小康中发挥更大的作用。