湖北武汉：拓宽农民增收渠道 促进农民持续增收

　　增加农民收入是“三农”工作的核心，关系农村的发展和稳定。对于有32万农业人口的蔡甸区来说，提高农民收入是率先全面建成小康社会的关键。区 委、区政府历来高度重视农民增收工作，不断完善强农惠农政策，积极拓宽农民增收渠道，全区农民人均收入始终保持较快增长速度，并于2012年首次突破万元 大关。2013年全区农民人均纯收入达到12568元，增长13.7%，连续6年超过城镇居民收入增幅。

　　一、发展现代都市农业促增收

　 　一是以规模化拓展农民增收空间。突出产业规划和结构调整，推动生产专业化和种植区域化，积极对接市场需求，发挥本地农业比较优势，着力压减棉花等低效作 物，大力发展蔬菜、西甜瓜、甜玉米、水生菜等优势特色农产品，年均调整新增优势特色农产品、特色水产、花卉苗木及精品水果面积万余亩，全区蔬菜播种面积达 到27万亩，特色水产养殖面积19万亩，花卉苗木、精品水果面积16.6万亩。引导优势农产品向优势区域集中。目前，全区已形成“瓜、菜、藕、鱼、禽、 畜”六大特色板块基地和九真山彩色树种苗产业园、大集苗木观光长廊、西湖苗木板块基地、奓山新民苗木基地四大花卉苗木产业基地。

　　二是以 产业化提高农产品附加值。利用工业技术手段推动农产品加工，把企业办到田间地头，实现产业化经营，进一步打开农业利润空间。在农特产品精深加工和打造品牌 上下功夫，不断提高产品附加值。积极打造蔬菜、水产、畜禽、粮油四大加工产业链。围绕农产品加工培育龙头企业。以中国驰名商标“新农牛肉”为重点，唱响世 林福幸、益康面粉等一批农产品加工知名品牌。引导加工企业向园区集聚，加快推进侏儒—成功蔬菜产业园、洪北现代农业产业示范园等五大农业园区，重点打造张 湾现代都市农业示范园，加快水产示范园区建设。目前，全区农业龙头企业已发展141家，其中省级龙头企业8家，市级龙头企业21家，2013年销售收入 94.98亿元。

　　三是以标准化增强农业竞争力。通过标准化生产，提升农产品品质，实现农业效益和农民收入同步提升。一方面，着力打造农 产品质量安全放心区，严格控制农药、肥料、激素的投放使用，积极构建“两级三层”检测体系，整合力量打造蔡甸农产品安全品牌，建立健全“从田间到餐桌”的 质量追溯体系，农产品质量安全总体合格率长期保持在99.99%。另一方面，鼓励支持各类经营主体申报商标认证，积极创建名优特产品。目前，全区共有涉农 商标52个，其中国家级驰名商标1个、省级著名商标5个、市级著名商标8个。“蔡甸莲藕”、“蔡甸西甜瓜”、“蔡甸沉湖鳙鱼”、“蔡甸藜蒿”获得国家地理 标志。“三品一标”有效认证34个，无公害、绿色有机农产品种植面积达23.8万亩，“三品”产量达35万吨，产值达7亿，产品远销国内外。

　 　四是以合作化增强农民抵御风险能力。注重培育发展专业合作社、联合社，探索发展跨区域联合社，全区农民合作经济组织发展到492家。其中，市级示范社9 家、省级示范社5家，国家示范社1家，覆盖种植、林果、畜牧、水产、服务业等多个行业，联结带动农户3.19万户，农户覆盖带动率达36%。2013年， 全区农民专业合作社农民成员人均纯收入15458元，比全区农民人均纯收入12568元高出23%。加快合作组织发展，将一家一户分散经营的农户组织起 来，发挥平台大、信息灵的资源优势，统一营销管理、抱团经营，使广大农户在产供销环节有了依靠，解决了一些政府部门“包不了”、农民“办不了”的事。全区 6家合作社投资约千万元，建立农产品批发市场6个，有效解决农产品“难卖”问题。

　　五是以设施化夯实农业发展基础。加强农田水利基础设施 建设，为农业发展和农民增收提供硬件保障。大力推进小农水重点县建设、病险水库除险加固工程、75—155千瓦泵站改造、水利水毁修复工程等重点水利工 程。结合“三万”活动和革命老区扶贫开发工作，全面实施塘堰疏挖、港渠治理、泵站更新改造、村湾道路建设、农村安全饮水等一系列农村基础设施建设。有效改 善农村生产生活条件，提高农业抗灾能力。2013年，新建设施蔬菜基地1.35万亩，农业生产设施化水平进一步提高。

　　六是以科技化激发 农业发展活力。大力推广应用现代农业科技，发展优质高效农业，带动农民增收。广泛推广土配方施肥、绿色防控、水肥一体化等新技术百余万亩次。大力推进农业 机械化发展。全区农业机械量达3万台套，主要大宗作物耕种收综合化水平达78%。加大农业科技培训推广力度，培植一批种养大户和新型农民。全区市级农业科 技示范户达535户，涵盖种植业、畜牧业、水产养殖业、农机服务等多个领域。水产养殖科技示范户李光明学习先进技术，带动周边300余户农户，发展特色养 殖面积1800亩，亩均产值达5000元，增长25%。

　　二、发展劳务经济谋增长

　　2013年全区非农从业人数达到10.8万人，占乡村从业人员总数的61.9%，农村从业人员在产业分布上呈现快步转向第二产业尤其是工业，慢步转向第三产业，逐年减少第一产业的趋势，农村劳动力的有效转移，已然成为提高农民收入的重要途径。

　 　一是以能力建设为重点，实施农村劳动力输出转移。对农村人口进行专业培训，重点培养一批专业种养大户和现代职业农民，帮助其在从事农业生产或者转移就业 前掌握一定的技能、具备一定能力，加快形成新型农业经营体系。大力实施“阳光工程”培训和“雨露计划”行动。按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受 益”的原则，重点对有外出就业和自主创业意愿的农民，组织实施职业技能培训。近三来，全区已累计培训农民近10万人次，有效提升农民综合素质水平。

　 　二是以工业园区为吸纳载体，实施农民规模化转移。坚持产城融合发展的理念，将工业园区建设与吸纳农村劳动力转移就业相结合，加快发展常福、沌口、凤凰山 等园区建设，不断吸纳农村劳动力进入园区就近就业。近三年组织开展春风行动30余场次，有效实现被征地农民与企业的需求对接，实现转移农村劳动力2万余人 次。大力发展农村集体经济。通过建设村级工业园，发展壮大村集体经济，蔡甸街姚家林村依托水王阀门集团等4家村办企业吸纳村民就业400余人，人均月收入 3000余元。奓山工业聚集区已入驻企业570家，其中规模以上企业34家，转移农村劳动力6000余人。

　　三是以发展都市田园经济为契 机，实施农民就地转移。坚持以市场为导向，大力发展集生产、服务、消费于一体、经济与生态多种功能并存的都市型农业。充分利用我区优良的自然禀赋、农业景 观资源，重点发展和推介赏花游与乡村休闲游，推动第一产业和第三产业——种植业和旅游业的有机结合。以“十百千万”生态建设工程为重点，加快打造消泗万亩 油菜花基地、十里荷花长廊、汉阳河三十里竹海花溪赏花游重点项目。按照“政府主导、市场主体、企业投入、农户参与”的原则，积极举办油菜花节、西甜瓜节、 葡萄节、莲花节、观鸟节等一系列旅游节会活动。嵩阳寺景区、大好河山野战国防园、金龙水寨景区即将建成或投入运营。2013年全区接待各类游客194万人 次，实现旅游直接收入1.9亿元，综合收入5.7亿元，带动旅游直接从业人员超过5500人。

　　三、发挥政策效应强保障

　 　一是切实落实支农惠农政策。自2003年以来，国家实行税费改革全面取消农业税，继而推出各项惠农补贴政策，我区积极响应中央号召，坚决贯彻落实各项惠 农政策，调动农民从事农业生产积极性，及时发放粮食两补、良种补贴、农机购置补贴、能繁母猪饲养补贴、退耕还林粮食及生活补贴等各类惠农补贴。仅2013 年一年，全区就发放补贴资金近5000万元。同时，对农民采取直接转移支付，最直接、最有效地为农民增产增收提供政策保障，也达到了促进农村经济发展、保 障国家粮食安全预期目的。

　　二是加强农民社会保障。大力推进教育、医疗、文化等公共服务向农村延伸，新型农村养老保险、新型农村合作医疗参合率100%。全区5.5万被征地农民参加社会养老保险，被征地农民社保覆盖率达到94%。

　　三是严格落实拆迁还建政策。积极探索先还建、后拆迁政策，选择最好的地段兴建农民还建房，全面加强还建房配套设施建设，让农民拆得安心，住得舒心。目前，全区已建成农村新社区还建楼229万㎡，在建175万㎡，入住农民2.7万户，9.6万人。

　 　四是有效提高被征地农民的生活保障待遇。区委、区政府高度重视被征地农民生活保障问题，强化措施，多管齐下，努力提高被征地农民保障水平。除被征地农民 自行参加城镇职工养老保险的以外，由各级政府对适龄被征地农民（男60周岁、女55周岁）发放养老金及生活补贴。截止2013年底，全区按月领取生活补贴 的被征地农民共9166人，人均500元。

　　五是探索产权制度改革强化保障。在被征地农民安置保障方面，积极支持村集体做出有益尝试。蔡 甸街齐联村通过开展“两清”、配置股份、规范监管的程序，将“三资”变为股份，村民变为股民，增加村民财产性收入。2013年村民人均实现分红300元。 奓山街星光村通过集体收入再分配，为村民建别墅、发补贴、保养老，完善配套基础设施，有效提高农民的收入和生活幸福感。